全国农村公共服务典型案例——山东嘉祥：城乡一张网打破二元供水格局 发布日期：2020-01-19 来源：国家发展改革委公众号 　　为彻底打破城乡“二元”供水格局，自2016年起，地处鲁西南，地质性缺水、财政薄弱的嘉祥县，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展理念和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的运营思路，将数亿元资金“埋在地下”，对水源、水厂及供水管网等工程进行改造提升，启动实施“群众看不见摸不着”却“充满获得感”的城乡供水一体化工程。目前，嘉祥县累计完成投资5.2亿元，主管网铺设到全部532个村村头，其中449个村已通水运行，受益群众58万人。2019年底前，完成剩余村村内改造，全面实现城乡供水“同质、同网、同源、同服务”。 　　一、实施三大工程，拉开城乡一体供水框架 　　嘉祥地处黄泛区，地下水硬度高，硫酸盐、溶解性总固体、氟超标，水质普遍不达标，寻找合格水源地是首要工作。在此基础上，铺设管网、连通水厂，城乡供水一体化格局日渐成型。 　　一是水源及输水工程。新建5处水源地，新打水源机井28眼，经第三方机构检测，106项水质指标全部达到国家标准，供水量达到7.6万方/天，有效解决了水源保障问题。对3个水厂进行提升改造，更新和新配机泵32台，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水厂共铺设输水管道25公里。改造后共有5大水厂对农村供水，1个水厂对城区供水，农村地区5大供水片区和城区供水片区一样，全部建设了水质监测中心，确保水质安全。 　　二是配水管网工程。对农村5大供水片区供水管网进行整合联网，升级改造主支管网及村内配水管网。5大供水片区共铺设供水管道5277公里，目前已铺设供水主管网510公里、村内管网3863 公里。 　　三是水厂连通工程。嘉祥城乡供水一体化工程通过联网工程整合水源，使全县形成相通的供水网络，提高供水保证率。水厂连通工程共铺设输水管道64.9公里，管材采用喷塑复合钢管。 　　二、破解资金难题，集中力量推进工程建设 　　为解决农村饮水安全问题，嘉祥举全县之力全面推进。全县城乡供水一体化工程总投资8.2亿元，在县财政比较困难的情况下，嘉祥县不等不靠、积极作为，全力筹措资金。 　　一是加强组织领导。嘉祥县连续三年将城乡供水一体化工程列为“为民办实事”之首，成立了城乡供水一体化工程领导小组，水务、住建、卫健等部门各司其职，各镇街严格落实属地职责并纳入年终综合考核，形成合力。 　　二是科学编制规划。委托山东省水科院编制了《嘉祥县城乡供水一体化工程可行性研究报告》，聘请水利部灌排中心审查指导，制定《嘉祥县农村公共供水管理实施细则》《嘉祥县农村饮水安全提升工程建设实施方案》。嘉祥城乡供水一体化工程供水水源近期采用地下水为主要水源，通过联网工程，形成全县相通的供水网络；远期将由地下水向地表水转变，利用采煤塌陷地建设蓄水量1380万立方米的平原水库，逐步实现地上水和地下水双备水源格局，平原水库、地表水厂及南北贯通的供水主管道与6大水厂互联互通，未来城乡供水可进一步保障。 　　三是多方筹集资金。面对工程投入巨大、财政十分紧张的现实，嘉祥通过申请农发行和国开行政策性贷款、积极争取上级支持、深入发动群众筹资筹劳等多种途径，持续加大投入。2016年从农发行贷款3000万元，并积极争取省、市政策支持资金2400万元；2017年申请国开行贷款1亿元；积极申报国开行贷款3亿元、从亚洲开发银行获得意向贷款1亿美元，有力保障了规划的实施。农户大门口以上供水管网和设施，全部由县里筹资建设，入户改造部分按260元—420元/户收取（平原和丘陵地区工程投入有所差别）。在工程建设中，严格落实资金管理制度，保证资金合理使用、专款专用和配套资金及时到位。 　　三、完善管理体系，构建工程运行长效机制 　　为充分发挥这一民生工程的最大效益，嘉祥县强化“三分建七分管”意识，按照“专业人干专业事”原则，对原有不规范小水厂坚决关停并转，同时引入专业国企全程参与供水一体化工程的规划设计、施工建设、运营管理。 　　一是整合农村小水厂。嘉祥县内原小水厂多数运营不规范，水质、水压不达标，供水不及时，无法满足农村群众的用水需求。嘉祥县在县镇村分别成立供水管理机构，探索推行原农村小水厂规范治理、有偿退出机制。按照国家有关水质、供水的规范标准，对农村小水厂区分不同情况进行关停并转，对达不到最低标准且不愿升级改造的予以关停，通过评估对原个人投资部分给予适当补偿；对有意愿继续参与农村供水经营的，采取二级供水管理模式，鼓励成立供水服务公司，纳入全县供水一体化管理。 　　二是建立“1234”管理体系。“1”指一个网络，即“全县城乡供水一张网”，实现从全县任一水源地将水供给到任一用户，做到水源互通互补，达到了城乡供水“同源、同网、同质、同服务”的目标；“2”是两个管理主体，即实现一个部门水务局主管，委托一家国有企业山东公用集团运营，充分发挥后者专业优势，弥补县里专业人员缺乏、管理经验不足的短板；“3”是三级管理，即建立“县统筹、镇主体、村负责”三级管理体系；“4”是四个职责，即落实“县供水企业职责、镇街供水办职责、村内水管员职责、用水户责任”。 　　三是设立维修资金、规范水费收缴。为确保工程运行长久，嘉祥县专门设立了维修资金和抢修费：县一级，每年由县供水企业从水费中提取5%的维修资金，县政府同额补助，专门用于主管网及供水设施的大修更新；镇村层面，设立维护抢修费，每年从水费提取5%，专门用于村内管网维护抢修。对于水费收缴，全县改造后的水表绝大多数是智能水表，群众通过微信或IC卡终端机即可缴费；推行预付费办法，对不缴纳水费的一律停止供水；对欠费严重的，县财政从镇街调度款中扣除，确保了水费足额缴纳。 　　四、搭建信息化平台，打造城乡供水服务闭环 　　嘉祥县投资1000多万元建设了城乡供水一体化管理信息中心，实现全县水源地、水厂、管网和流量、水质、水压等数据在线实时监测，建立健全工程维修检修、应急处置服务体系，真正实现生产、管理、调配、服务等各环节无缝衔接。 　　一是数据实时监测。对所有供水管线实行GPS坐标精准定位，在主管网和用水村庄都安装数据远传系统，流量和管网压力等数据实时自动上传到系统中，每个数据按照时间连成一条动态曲线，发生异常，水量、压力突然增加或突然变小，系统就会立即报警，工作人员根据数据分析会迅速查出问题发生的位置、性质，维修人员接到指令会第一时间赶到现场，排除故障。 　　二是生产调度和服务运行。安装清水池恒水位运行、泵站恒压运行及自动加药、消毒系统，既保证了供水安全也减少了人力。信息汇总至中心控制室，作为集成平台，中控室实现了远程无线即时通讯，系统可以把各类突发信息，以手机短信的形式发送给管网维护人员，值班人员24小时监控，出现问题及时处理。 　　三是水质实时检测系统。覆盖了水处理及输配水的全过程，可有效保障城乡供水水质安全。在水厂清水池、消毒、出厂水等关键部位均设置水质监测点，对水质全程在线监测，实现余氯、浊度、微生物等在线检测。水厂化验室实现日检水质常规9项功能，检测指标全部符合国家标准。 　　专家点评 　　城乡供水一体化是城乡公共服务一体化的重点和难点之一。山东嘉祥“城乡共饮一碗干净水”试点，依托国家重大工程和政策，整合资金资源，实现了较高标准的城乡供水一体化。项目覆盖充分，实现了水源水质、管网硬件、管理机制和标准的良好衔接，专业化和信息化基础扎实，为城乡水环境治理打下良好的基础，为其他地方切实解决农村饮水安全提供了可复制的经验。通过市场化运营和规模化运作，降低水务服务的供给和使用成本，有助于提高项目的长期可持续性。